轉(zhuǎn)載-----歐盟對(duì)華新能源汽車大幅加征關(guān)稅，暴露了怎樣的焦慮和算計(jì)？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月20日，歐盟委員會(huì)披露對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的純新能源汽車征收反補(bǔ)貼稅的最終決定草案，對(duì)擬議稅率進(jìn)行了小幅調(diào)整。

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其中，對(duì)比亞迪加征的關(guān)稅稅率為17.0%，吉利為19.3%，上汽集團(tuán)為36.3%，其他合作公司21.3%，其他所有非合作公司36.3%。決定對(duì)特斯拉作為中國(guó)出口商實(shí)施單獨(dú)關(guān)稅稅率，現(xiàn)階段定為9%。也就是說(shuō)，再加上原有的10%的基礎(chǔ)關(guān)稅，中國(guó)新能源汽車出口至歐盟至高會(huì)被征收46.3%關(guān)稅，遠(yuǎn)超正常水平。

8月20日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就歐盟對(duì)華新能源汽車反補(bǔ)貼調(diào)查終裁披露答記者問(wèn)。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方多次指出，歐方對(duì)華新能源汽車反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)設(shè)結(jié)論，在調(diào)查各環(huán)節(jié)的做法均違背其承諾的“客觀、公正、非歧視、透明”原則，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則，是以“公平競(jìng)爭(zhēng)”為名行“不公平競(jìng)爭(zhēng)”之實(shí)。歐方此次公布的終裁披露并未充分吸納中方意見(jiàn)，仍堅(jiān)持錯(cuò)誤做法，裁出高額稅率，還利用抽樣區(qū)別對(duì)待中國(guó)不同類型企業(yè)，扭曲調(diào)查結(jié)果。該終裁披露是基于歐方單方認(rèn)定的“事實(shí)”，而非雙方共同認(rèn)可的事實(shí)，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)、高度關(guān)切。

8月21日外交部例行記者會(huì)上，外交部對(duì)此也作出回應(yīng)。外交部表示，這起調(diào)查是典型的保護(hù)主義和政治主導(dǎo)行為，無(wú)視客觀事實(shí)，罔顧世貿(mào)規(guī)則，違背歷史潮流，損害歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，只會(huì)損人害己。我們敦促歐方立即糾正錯(cuò)誤做法，停止將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化、武器化，切實(shí)拿出誠(chéng)意，同中方相向而行，加快探討妥善解決方案，避免貿(mào)易摩擦升級(jí)，避免影響中歐之間的互信與合作。中方將采取一切必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）8月21日發(fā)文稱，仲裁信息嚴(yán)重歪曲中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)事實(shí)。中汽協(xié)指出，對(duì)中國(guó)新能源汽車征收高額反補(bǔ)貼稅，給中國(guó)企業(yè)在歐經(jīng)營(yíng)及赴歐投資帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，損害中國(guó)企業(yè)在歐經(jīng)營(yíng)和赴歐投資的信心，將對(duì)帶動(dòng)歐盟汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加歐盟當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重不利影響。

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針對(duì)歐委會(huì)的認(rèn)定，上汽集團(tuán)表示，將視事態(tài)發(fā)展，采取進(jìn)一步法律措施，積極維護(hù)自身權(quán)益。吉利集團(tuán)表示，下一步針對(duì)歐洲區(qū)域，吉利控股一定會(huì)有多樣的市場(chǎng)、產(chǎn)能布局安排，例如利用沃爾沃、LEVC、路特斯的工廠或與其他全球合作伙伴合作靈活完成產(chǎn)能規(guī)劃和部署。

歐盟各國(guó)也對(duì)于加征關(guān)稅的態(tài)度不一，法國(guó)、意大利、西班牙等12個(gè)國(guó)家表示支持，匈牙利等4個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票，德國(guó)、芬蘭等11個(gè)國(guó)家棄權(quán)。值得注意的是，盡管德國(guó)產(chǎn)業(yè)界一致反對(duì)加征關(guān)稅，但德國(guó)在此輪投票中選擇棄權(quán)。

香港中文大學(xué)前海國(guó)際事務(wù)研究院副研究員黃平認(rèn)為，各成員國(guó)出于自己的利益考慮，不得不權(quán)衡益弊。比如，坐擁三大車企的德國(guó)，明白中國(guó)市場(chǎng)是不可或缺的，所以在這個(gè)問(wèn)題上，德國(guó)不愿意與中國(guó)產(chǎn)生摩擦。

歐洲各界也不免擔(dān)憂，會(huì)帶來(lái)新的貿(mào)易摩擦。寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)齊普策表示，歐盟委員會(huì)擬對(duì)中國(guó)新能源汽車加征關(guān)稅是錯(cuò)誤的決策。齊普策認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)必引發(fā)連鎖反應(yīng)：以關(guān)稅回應(yīng)關(guān)稅，以孤立取代合作。對(duì)寶馬集團(tuán)來(lái)說(shuō)，類似增加進(jìn)口關(guān)稅這樣的保護(hù)主義措施，無(wú)法幫助企業(yè)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)新能源汽車在歐盟市場(chǎng)份額從2019年的不到1%上升至8%，2020年，歐盟從中國(guó)進(jìn)口的新能源汽車價(jià)值16億美元，到了2023年，就激增到115億美元，幾乎一年翻一番，已經(jīng)占?xì)W盟所有新能源汽車進(jìn)口量的37%。這些數(shù)據(jù)，讓歐盟徹底坐不住。

2023年9月13日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（von der Leyen）在歐洲議會(huì)發(fā)表第四次“盟情咨文”時(shí)表示，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的新能源汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。2023年10月4日，歐盟委員會(huì)決定依職權(quán)主動(dòng)對(duì)中國(guó)新能源汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

馮德萊恩聲稱，在全球電動(dòng)車市場(chǎng)“充斥著平價(jià)的中國(guó)汽車”，“巨額補(bǔ)貼”使得中國(guó)新能源汽車的價(jià)格更低，而這正在“扭曲歐洲市場(chǎng)”。馮德萊恩的這套說(shuō)辭不僅暴露了歐洲對(duì)中國(guó)新能源汽車迅速崛起的焦慮，還暴露了其“政治傾向”。美國(guó)政府2022年通過(guò)的《通脹削減法案》中，向美國(guó)新能源汽車制造業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)提供了價(jià)值 3690 億美元的巨額補(bǔ)貼。然而，馮德萊恩在此次“盟情咨文”講話中卻對(duì)此絕口不提。

還有一點(diǎn)值得關(guān)注，此篇“盟情咨文”是馮德萊恩在歐盟委員會(huì)換屆大選之際發(fā)表的，因此很多人質(zhì)疑，馮德萊恩此舉是為了獲得法國(guó)和美國(guó)支持，尋求連任。

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商務(wù)部發(fā)言人表示，歐委會(huì)此次調(diào)查是在沒(méi)有成員國(guó)和產(chǎn)業(yè)界申請(qǐng)的情況下，貿(mào)然發(fā)起對(duì)中國(guó)新能源汽車反補(bǔ)貼調(diào)查。中國(guó)機(jī)電商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石永紅早前在接受媒體采訪時(shí)披露了一些調(diào)查細(xì)節(jié)，令人感到吃驚。“大批警察和調(diào)查人員把企業(yè)的辦公室進(jìn)行了包圍，查封了相關(guān)的電腦和個(gè)人手機(jī)，把所有的資料都進(jìn)行了拷貝。調(diào)查程序非常不規(guī)范，而且完全不透明，甚至還要求我們提供電池的配方，涉及到了企業(yè)機(jī)密。”

對(duì)于此次調(diào)查結(jié)果，也是盡顯“雙標(biāo)”。歐盟決定對(duì)特斯拉實(shí)施單獨(dú)稅率，現(xiàn)階段定為9%，大幅低于7月4日初裁公布的20.8%。而且，歐盟委員會(huì)還決定對(duì)特斯拉不征收追溯性關(guān)稅。不僅是特斯拉，寶馬、大眾集團(tuán)等歐洲車企同樣受益。中國(guó)車企在歐盟成員國(guó)的車廠則不在此次反補(bǔ)貼調(diào)查范圍之內(nèi)。

黃平表示，歐洲作為汽車發(fā)源地，汽車制造業(yè)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，歐盟核心需求還是要保護(hù)他們的新能源汽車市場(chǎng)，加速新能源汽車生產(chǎn)本土化。

當(dāng)前，隨著中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了巨大貢獻(xiàn)。此前西方不斷指責(zé)中國(guó)碳排放超標(biāo)，如今又無(wú)端限制中國(guó)新能源汽車發(fā)展，說(shuō)法自相矛盾，做法丑態(tài)盡顯。

前不久，馮德萊恩獲得歐盟委員會(huì)主席連任。并且歐盟委員會(huì)在發(fā)表反補(bǔ)貼終決定草案表示，相關(guān)方可以盡快向委員會(huì)服務(wù)部門請(qǐng)求聽(tīng)證，并在10天內(nèi)提供意見(jiàn)。隨后，在考慮了相關(guān)方的意見(jiàn)后，歐盟委員會(huì)將向成員國(guó)提交最終決定，成員國(guó)將根據(jù)歐盟委員會(huì)規(guī)則的審查程序進(jìn)行投票（除非有多數(shù)票反對(duì)，否則委員會(huì)的提議將被采納）。最終措施必須在臨時(shí)關(guān)稅征收后4個(gè)月內(nèi)實(shí)施。任何潛在措施的有效期為5年，可根據(jù)合理的請(qǐng)求和隨后的審查延長(zhǎng)。

這些，將在未來(lái)五年，對(duì)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到深刻影響。“中國(guó)新能源車企想要順利‘出海’，首先要重視科技創(chuàng)新和技術(shù)迭代，其次多了解海外市場(chǎng)、行業(yè)相關(guān)政策，不能一味博弈，更要積極化解風(fēng)險(xiǎn)，融入多元化市場(chǎng)。”黃平說(shuō)。

道阻且長(zhǎng)，這五年，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。目前中國(guó)新能源汽車處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，新能源車企可以借此機(jī)會(huì)，充分開(kāi)展海外市場(chǎng)調(diào)研，全面謀劃戰(zhàn)略布局，提升企業(yè)國(guó)際化體系能力建設(shè)；延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，強(qiáng)化提升競(jìng)爭(zhēng)力，高質(zhì)量地融入國(guó)際市場(chǎng)。